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縣政府辦文件

陽城縣人民政府辦公室關于印發陽城縣自然保護地整合優化和對接國土空間規劃工作實施方案的通知

文章來源:陽城縣人民政府辦公室 發布時間:2020年03月23日 點擊數: 字體:

陽城縣人民政府辦公室文件

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?陽政辦發〔2020〕24號

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陽城縣人民政府辦公室

關于印發陽城縣自然保護地整合優化和對接

國土空間規劃工作實施方案的通知

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各鄉(鎮)人民政府,開發區管委會,縣直各有關單位:

《陽城縣自然保護地整合優化和對接國土空間規劃工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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?????????????????????????????????????????????????????????????陽城縣人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????2020年3月5日

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陽城縣自然保護地整合優化和對接國土

空間規劃工作實施方案

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為認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《山西省林業和草原局關于做好自然保護地整合優化前期相關工作的通知》(晉林辦?!?/font>20202號)精神和晉城市自然保護地整合優化工作會議要求,扎實推進全縣自然保護地整合優化,進而推動自然保護地規范化建設和精細化管理,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)主要目標

以習近平總書記生態文明思想為指導,按照“多規合一”“劃管結合”的總體思路,依據國家統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線有關要求,對現有自然保護地劃定情況進行評估,以現有成果為基礎,重點識別存在的矛盾沖突,明確調整規劃,有針對性地提出整合優化方案,加快我縣國土空間規劃編制和勘界定標工作落地,確保保護地劃定成果權威、科學、符合實際可執行。

(二)工作原則

堅持保護優先、突出重點,以維護生態功能、保障生態安全為導向,落實主體功能區戰略和制度,重點評估我縣自然保護地存在的問題以及與其他控制線交叉重疊情況。

堅持科學客觀,實事求是,統籌考慮自然生態整體性和系統性,結合我縣自然保護地實際開展科學評估與調整。充分利用各類權威調查數據,形成統一的工作底數和底圖,合理準確落實邊界。

堅持嚴格要求,協同推進,樹立底線意識,強化責任擔當,嚴格工作程序,劃定并嚴守生態保護紅線,建立自然保護地體系,上下聯動、區域協調,確保自然保護地整合優化在國土空間規劃中統籌落地。

二、主要任務

(一)做實做細各類自然保護地摸底工作

調查掌握轄區內現有自然保護地類型、數量、規模和分布現狀,查清每個自然保護地的面積、邊界、主要保護對象、功能區劃及社會經濟等基本情況,了解自然保護地交叉重疊、自然資源產權、管理體制、機構編制、人員隊伍等情況。

(二)科學精細確定調整范圍

對當前各類自然保護地存在的問題進行綜合研判,重點對自然保護區核心區范圍內的基本農田、鎮村、礦業權及緩沖區、實驗區內對生態功能造成明顯影響的區域進行調查,結合轄區內國土空間規劃三條控制線的相關要求,初步提出擬從自然保護地調出確實不具有保護價值的區域,了解調減區域基本情況,研究分析對保護地整體的生態影響。

(三)對重疊以及其他需要調減區域的面積進行補充

利用森林資源二類調查、森林資源管理“一張圖”、國土三調等現有資料,以及國土空間規劃、“三區三線”(“三區”是指城鎮、農業、生態空間;“三線”是指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界線)的宏觀調控,對轄區內可以劃入自然保護地的區域進行初步調查,落實補充區域。補充重點是自然生態系統、自然遺跡、重要自然景觀、珍稀瀕危野生動植物分布集中,具有生態、觀賞、文化和科學研究價值的區域,以及保護地之間的生態廊道等。

(四)擬定論證自然保護地整合優化初步方案

各鄉鎮、各部門(單位)對整合優化的各類自然保護地類型、范圍和區域進行評估,分析自然保護地存在的問題、矛盾沖突,提出自然保護地增加、歸并、邊界調整建議。在確保保護地“保護強度不降低、保護面積不減少、保護性質不改變”的前提下,根據增減情況,對照自然保護地現有矢量圖,裁剪2019年森林督查暨森林資源管理一張圖,提取保護地調整前后各類土地面積,擬定論證自然保護地交叉重疊歸并和破碎保護地整合優化初步方案。

(五)評估調查

向上級主管部門提交全縣自然保護地調查情況報告及保護地整合優化的初步方案。市規劃和自然資源局組織專業隊伍根據相關要求對提報的方案全面開展評估調查,通過后,以正式文件(含電子版)報省林草局。

(六)自然保護地規劃編制,保護體系構建落實

組織相關單位編制保護地規劃,多方論證,上報審核、批復,構建自然保護地保護體系落地實施。對于不涉及整合優化調整的自然保護地,要盡快開展勘界立標相關工作。

三、進度安排

(一)動員部署

310日前,組織各自然保護地管理單位負責人召開整合優化工作動員會,對此項工作進行安排部署。

(二)調查摸底

310日至325日,組織專業技術力量深入各自然保護地進行現地勘察、遙感及數據測繪,提出初步摸底結果,各鄉鎮、各部門(單位)整理收集、提報相關資料,并提出調整建議。

(三)提出整合優化初步方案

326日至331日,縣林業局對各鄉鎮、相關單位轄區內自然保護地存在問題進行全面梳理,提出矛盾沖突點位,建立問題清單,進一步梳理,提出保護地整合優化初步方案。

(四)審核論證

41日至5日,縣政府組織召開審核論證會,對全縣各類自然保護地整合優化初步方案進行審核論證,提出修改意見,修改初步方案,形成全縣自然保護地整合優化初步方案。

(五)報送資料

410日前,向市規劃和自然資源局報送陽城縣自然保護地調查情況報告及保護地整合優化的初步方案和相關圖件。

(六)評估調查

按照上級部署要求,省市主管部門對提交的縣級摸底調查報告進行初步審查,審查是否符合政策規定和本縣實際情況等,初步審查通過后由市規劃和自然資源局組織專業隊伍根據相關要求全面開展評估調查。經市政府審核同意后,以正式文件(含電子版)報省林草局。

(七)編制自然保護地規劃

按照要求,縣林業局組織專業調查機構編制保護地總體規劃,多方論證規劃,上報審核、批復規劃,構建自然保護地體系,完成勘界立標,實施保護。對于不涉及整合優化調整的自然保護地,要開展勘界立標相關工作。

四、工作保障

(一)提高思想認識

開展自然保護地整合優化工作,是貫徹落實習近平生態文明思想的重大舉措,是黨的十九大提出的重大改革任務。保護地調查摸底及評估是自然保護地整合優化的基礎工作,關乎全縣生態保護、關乎全縣經濟發展、關乎民生改善。為此,各鄉(鎮)、縣直有關部門要高重重視,全力以赴,相互配合,確保按時保質完成自然保護地整合優化工作。對不擔當、不盡責、不按時按要求落實任務的,要提請有關部門追責問責。

(二)加強組織領導

成立以縣政府分管副縣長任組長,縣政府辦副主任、縣自然資源局、縣林業局、歷山和蟒河自然保護區管理局局長以及中條山國家森林公園管理處主任為副組長,縣發改局、財政局和各類保護地等相關單位分管負責同志為成員的陽城縣自然保護地整合優化和對接國土空間規劃工作領導小組,領導小組辦公室設在縣林業局,統籌全縣自然保護地整合優化工作,協調解決工作中遇到的問題。各鄉鎮、各部門(單位)要成立相應的工作組,抽調專職人員積極開展工作。

(三)落實資金保障

本次自然保護地整合優化工作,時間緊、政策性強,要求高、突破點多,從調查摸底、分析評估、優化整合、構建體系、規劃編制和勘界立樁等各個環節,都需要投入大量的人力物力,必須要有足夠的資金保障才能順利開展工作??h財政局要將自然保護地整合優化工作經費列入計劃,同時要積極爭取上級資金支持,確保各項工作順利完成。

(四)嚴格質量管理

各鄉鎮、各部門(單位)要密切協調,對工作中遇到的問題,及時分析研究,提出思路。各有關部門要對保護地整合優化過程中提供的相關圖件、數據真實性負責,如實反映保護地基礎情況,嚴防弄虛作假、隱瞞重大問題、借機違規調整自然保護地范圍和功能區等違法違規行為??h林業局要加強與省、市業務主管部門和技術指導單位溝通協調,及時糾正存在的問題,避免返工造成進度延誤,切實做到進度和質量并重。

(五)加強工作調度

建立信息報告制度,縣林業局要明確專人負責,及時將工作進展情況、存在問題及意見建議等情況上報上級主管部門。各成員單位要立足全縣經濟發展,按照時間節點提供相關數據,確保按時保質完成自然保護地整合優化工作。務于410日前按要求上報相關資料。

附件:陽城縣自然保護地整合優化和對接國土空間規劃工作領導小組組成人員及職責

附件:

陽城縣自然保護地整合優化和對接國土空間

規劃工作領導小組組成人員及職責

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為加強對全縣自然保護地整合優化工作的組織領導,成立陽城縣自然保護地整合優化和對接國土空間規劃工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),領導小組組成人員及職責分工如下:

一、組成人員

組 長:??????賈敦命 縣政府副縣長

副組長:??????趙偉亮 縣政府辦公室副主任

??????????????張增元 蟒河自然保護區局長

??????????????許佳林 歷山自然保護區局長

??????????????劉海義 縣自然資源局局長

??????????????馬鬧鬧 縣林業局局長

??????????????刁晉軍 中條山國家森林公園橫河林場管理?處負責人?

成 員:??????王曉斌 縣發展和改革局二級主任科員

??????????????范旭東 縣財政局副局長

??????????????李乾虎 縣住房和城鄉建設管理局副局長

??????????????劉瑜龍 縣交通運輸局副局長

??????????????郝小峰 縣水務局副局長

??????????????郭軍亮 縣能源局副局長?

??????????????王學兵 市生態環境局陽城分局副局長

??????????????張建軍 縣自然資源局副局長

??????????????延國強 縣農業農村局副局長

??????????????郭樹基 縣文化和旅游局旅游中心主任

??????????????栗 寧 北留鎮政府副鎮長

??????????????梁躍峰 芹池鎮政府副鎮長

??????????????元澤坤 寺頭鄉政府副鄉長

??????????????楊原軍 町店鎮政府副鎮長

??????????????吳抗勝 東冶鎮政府副鎮長

??????????????崔春霞 蟒河鎮政府副鎮長

??????????????申棟梁 董封鄉政府副鎮長

??????????????來莉鵬 橫河鎮政府副鎮長

??????????????郭王龍 河北鎮政府副鎮長

??????????????楊江鋒 駕嶺鄉政府副鄉長

??????????????吳 丹 潤城鎮政府副鎮長

??????????????延向團 白桑鄉政府副鄉長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣林業局,辦公室主任由馬鬧鬧同志兼任,具體負責全縣自然保護地整合優化的日常工作。

二、主要職責

各相關單位和各鄉鎮要密切協調,落實專人做好全縣保護地整合優化討論、分析、審核,及時提供各類保護地范圍內正在建設的或擬建項目建設相關報告及矢量圖,全力組織相關人員開展各類保護地調查摸底,收集相關資料、多方論證、統籌規劃,提出自然保護地整合優化方案。職責如下:

歷山自然保護區:加強與所涉鄉鎮、村的溝通、協調、對接,做好本保護區范圍內調查摸底整合優化等一系列工作,負責提供本保護區矢量圖及規劃有關資料,配合開展相關工作。

蟒河自然保護區:加強與所涉鄉鎮、村的溝通、協調、對接,做好本保護區范圍內調查摸底整合優化等一系列工作,負責提供本保護區矢量圖及規劃有關資料,配合開展相關工作。

中條山國家級森林公園:加強與所涉鄉鎮、村的溝通、協調、對接,做好本保護區范圍內調查摸底整合優化等一系列工作,負責提供本公園矢量圖及規劃有關資料,配合開展相關工作。

縣自然資源局:負責協調提供全縣自然保護地相關土地權屬登記信息、全縣第三次國土調查影像及圖斑數據、國土規劃、生態紅線等資料,并審核整合優化數據和相關圖件。

縣林業局:負責協調推進領導小組日常管理工作,指導崦山省級自然保護區、皇城相府風景名勝區、析城山地質公園、華陽山森林公園、陽光森林公園等各類自然保護地摸底調查工作,擬定初步整合優化方案。

縣發展和改革局:協調做好自然保護地項目整合優化初步方案審核、論證,積極開展評估工作。

縣財政局:負責保障自然保護地整合優化等相關工作經費。

縣住房和城鄉建設管理局:負責提供城鎮和村莊規劃等相關資料,參與做好保護地整合優化審核。

縣交通運輸局:負責提供自然保護地內交通用地等相關資料及實施的太行一號路規劃矢量圖等資料,配合開展評估工作。

縣水務局:負責提供自然保護地內水利設施項目有關資料及保護地項目開展情況等資料,配合開展評估工作。

縣能源局:負責提供自然保護地內煤層氣等各類企業用地相關資料,協調做好自然保護地整合優化工作。

市生態環境局陽城分局:負責提供生態紅線有關資料,配合開展相關工作。

縣文化和旅游局:負責提供自然保護地內有關旅游項目規劃等資料,配合開展評估工作。

縣農業農村局:負責提供保護地范圍內集體資源權屬、農村經濟發展規劃、農業設施項目等相關資料,配合開展相關工作。

鄉(鎮)人民政府:負責提供鄉村建設和有關項目建設規劃圖件,提出保護地范圍內調整建議,做好與本轄區范圍內各類自然保護地管理單位的數據對接、協調、溝通等各項工作。

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