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縣政府辦文件

陽城縣人民政府辦公室關于印發陽城縣防汛應急預案的通知

文章來源:陽城縣人民政府辦公室 發布時間:2020年05月21日 點擊數: 字體:


陽城縣人民政府辦公室文件

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陽政辦發〔2020〕49號

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陽城縣人民政府辦公室

關于印發陽城縣防汛應急預案的

通  知

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各鄉(鎮)人民政府,開發區管委會,縣直及駐陽各單位:

《陽城縣防汛應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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陽城縣人民政府辦公室   

2020年5月21日    

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(此件公開發布)

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陽城縣防汛應急預案

1 總則

1.1編制目的

為了高效有序的做好全縣突發的汛情應對工作,最大限度地減少人員傷亡和因災情造成的財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展,特制定本預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《山西省突發事件應對條例》、《山西省突發事件應急預案管理辦法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《晉城市防汛應急預案》、《陽城縣突發事件總體應急預案》等有關法律、法規和規定。

1.3適用范圍

本預案適用于全縣范圍內突發性洪澇災害的預防和應急處置。突發性洪澇災害包括江河洪水、城鄉漬澇、山洪災害以及由洪水、地震、恐怖活動引發的水庫垮壩、堤防潰口等次生災害。

1.4工作原則

防汛抗洪工作實行地方各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責;堅持以人為本,以法防洪;堅持以防為主,防抗救結合;堅持因地制宜、突出重點;堅持屬地和隸屬相結合;堅持統一調度,綜合保障;堅持分工合作、各司其職;堅持公眾參與、軍民聯防;堅持工程與非工程措施相結合的原則。

1.5應急預案體系

全縣防汛應急預案包括:

1)縣防汛應急預案。本預案是陽城縣突發事件總體應急預案的組成部分并與其相銜接,是為應對汛情等自然災害而特別制定的專項應急預案。

2)各鄉(鎮)人民政府編制的防汛應急預案。是縣防汛應急預案的組成部分并與其相銜接,是為應對本鄉(鎮)突發的汛情而制定的專項應急預案。

3)縣政府相關部門和企事業單位編制的突發事故應急預案。由各負有應急救援職責的相關單位編制,并與本預案相銜接,是為搶險救援有效進行而制定的部門應急預案。

2 組織指揮體系及職責

2.1應急組織指揮體系

陽城縣防汛抗旱指揮部是我縣防汛的領導機構,負責統一指揮全縣的防汛搶險救災工作。

指揮長由分管應急和水務的副縣長擔任。

副指揮長由縣政府辦公室副主任、縣應急管理局局長、縣水務局局長、縣氣象局局長、縣自然資源局局長、縣住建局局長、縣農業農村局局長、縣武裝部副部長、縣消防救援大隊隊長、武警陽城中隊隊長擔任。

縣指揮部成員由以下單位分管負責同志組成:

縣委宣傳部、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設管理局、縣應急管理局、縣水務局、縣氣象局、縣能源局、縣文化和旅游局、縣民政局、縣衛生健康和體育局、市生態環境局陽城分局、縣中小企業發展促進中心、縣武裝部、縣消防救援大隊、縣融媒體中心、縣供銷合作社聯合社、縣物資產業服務中心、縣商業資產服務中心、國網陽城供電公司、中國聯通陽城分公司、中國移動陽城分公司、中國電信陽城分公司、晉城高速公路有限責任公司、陽城公路管理段、黃河水利委員會潤城水文站。

縣指揮部下設辦公室,辦公室設在縣應急管理局,為縣指揮部常設辦事機構,承擔縣指揮部的日常工作。辦公室主任由應急管理局局長和縣水務局局長兼任。

縣指揮部下設警戒保衛組、搶險救援組、衛生防疫組、物資供應救災組、工程調度組、宣傳報道組。各鄉(鎮)、各行業成立相應的防汛抗旱指揮機構。

2.2應急指揮機構職責

2.2.1縣防汛抗旱指揮部職責

負責領導、組織全縣的防汛抗洪工作,貫徹執行上級防汛調度命令和經批準的洪水調度方案;及時準確掌握全縣雨情、水情、工情和災情,審核發布汛情預警、災情及防汛抗洪等信息;組織開展防汛檢查,督促有關部門、單位及時處理影響防汛安全的有關問題;負責重要河道、水庫等防洪工程的洪水調度;災情發生時,具體組織實施抗洪搶險救災減災工作,發布和解除應急響應和緊急防汛期,組織災后處置,并做好有關協調工作和對外信息宣傳報道。

2.2.2縣防汛抗旱指揮部辦公室職責

貫徹落實縣防汛抗旱指揮部的指示和部署,協調指揮部成員單位之間的應急工作;匯集和上報險情、災情、應急處置及救災進展情況;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,組織指揮汛情的應急處置工作、調查評估、善后處置工作及新聞發布工作;及時組織制定、修訂縣級防汛應急預案;承擔縣人民政府防汛抗旱指揮部交辦的其他工作。

2.2.3縣防汛抗旱指揮部成員單位職責

縣委宣傳部:正確把握全縣防汛輿論和宣傳工作導向,負責組織協調、指導新聞單位做好防汛搶險和救災新聞宣傳報道工作。

縣發展和改革局:負責建立完善重要應急物資的生產、儲備、調撥和緊急配送體系;負責帳篷、棉被、衣物等救災應急物資的儲備和調撥工作;負責糧食、食用油的儲備工作,安排災區生產用糧計劃并及時組織調撥。

縣工業和信息化局:負責規模以上企業防汛工作;協調郵電、通信、醫藥等部門應對突發事件的物資供應;負責成品油供應應急保障;協調通訊部門做好通訊應急保障工作。

縣教育局:負責全縣教育系統的防汛抗洪工作,保證學校及學生的防汛安全。

縣公安局:負責維護社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設施的違法犯罪活動,協助處置因防汛引發的群體性事件和組織群眾從危險地區撤離或轉移;負責汛情發生時交通秩序維護,實行交通管制。

縣財政局:負責組織實施全縣防汛和救災經費預算,及時下撥、監督使用。

縣自然資源局:負責全縣地質災害的調查、監督、監控、防治及其搶險救災工作;負責和水務、住建部門共同做好城市防洪規劃和河道治理規劃,嚴格城市規劃藍線管理,依法實施城市規劃。

縣交通運輸局:負責做好公路交通設施的防洪安全工作;做好公路(橋梁)在建工程安全度汛工作,在緊急情況下責成項目業主(建設單位)清除影響泄洪設施;按縣指揮部指令,做好防汛搶險救災人員、物資及災民的運輸工作;一旦發生危橋或橋梁垮塌,報告并配合公安部門做好交通警示、管制工作。

縣農業農村局:負責及時收集、整理和反映農業災情信息;指導農業防汛和災后農業救災、生產恢復等工作;指導災區調整農業結構;負責救災款項補貼資金的分配和管理。

縣住房和城鄉建設管理局:負責建立城鎮防汛日常辦事機構,組織、協調城鎮防汛工作,負責縣城建成區范圍內市政設施和住宅小區的防汛排澇協調安排和監督管理。

縣應急管理局:負責全縣煤礦、危險化學品企業防洪治水工作及防洪工程設施建設的監督管理,汛期要加強監察檢查,指導汛期安全生產工作;組織協調和調動各部門各方面的力量,投入防汛搶險工作,協助指揮長安排部署全縣防汛搶險工作;負責組織核查、統計、發布災情,組織轉移、安置、慰問災民,負責災民吃、穿、住、醫的生活救助,申請和撥發救災款物,組織接收、管理、分配救災物資并監督檢查使用情況。

縣水務局:負責做好防汛應急物資儲備;對重要河流和重要水利工程實施防汛調度;負責抓好水利工程的維護管理,落實防洪度汛方案,組織防汛檢查工作,組織河流洪水的監測、預報、管理及防洪工程安全的監督管理;負責制止設障,督促清除河道內廢棄物料和生活垃圾。

縣氣象局:負責天氣氣候監測和預測預報工作;監測報告汛期各鄉(鎮)雨量情況;對汛期重要天氣形勢和災害性天氣作出預報預警,并及時向指揮部及有關成員單位提供氣象情報,通過媒體及其它渠道向民眾播發。

縣能源局:負責洪澇災害應急狀態下煤、電、油、氣的緊急調動和綜合協調工作。

縣文化和旅游局:負責旅游景區的防汛安全工作,特別是九女湖景區及蟒河景區的安全工作,指導旅游系統開展防汛避洪安全知識宣傳,落實縣指揮部對景區提出的各項防汛要求。

縣民政局:負責受災困難群眾社會救助;組織、指導和開展救災捐贈等工作。

縣衛生健康和體育局:負責洪災區疾病預防控制和醫療救護工作;災害發生后,及時向指揮部提供災區疫情與防治信息,組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區,開展防病治病,預防和控制疫情的發生和流行。

市生態環境局陽城分局:負責汛期環境污染防治工作,加強沿河企業環境安全隱患排查和整治工作,對因洪水誘發突發環境污染事件的現場進行監測,并提出處置建議,將監測結果和處置建議及時報縣指揮部;負責組織災后環境治理。

縣中小企業發展促進中心:負責全縣非煤礦山企業(尾礦庫)、規模以下企業的防汛工作,確保企業生產安全。

縣武裝部:組織以基干民兵為主的防汛搶險隊伍,執行重大防汛搶險任務;協助轉移危險地區群眾。

縣消防救援大隊:負責組織消防力量做好應急救援處置工作,必要時,承擔緊急情況下下凹式立交橋、低洼路段、低洼易積水居民區的突擊排水和應急救援任務。

縣武警中隊:參與抗洪搶險和救災,參加重要工程和重大險情的搶險工作。協助公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安。

縣融媒體中心:負責宣傳有關防汛的方針政策,宣傳動員群眾積極參加防汛搶險工作,利用廣播電視及時傳播防洪進展情況。

縣供銷合作社聯合社:負責儲備防汛搶險物資,保證發生災情、險情及時供應。

縣物資產業服務中心:負責所轄倉儲設施的防洪安全,儲備并優先供應防汛物資。

縣商業資產服務中心:負責所轄倉儲設施的防洪安全,儲備并優先供應防汛物資。

國網陽城供電公司:保障防汛搶險救災的電力供應;負責電力系統的防汛抗洪工作。

中國移動陽城分公司、中國聯通陽城分公司、中國電信陽城分公司:負責所轄電信設施的防洪安全;做好通信設施的檢修、調試,保證汛期通訊暢通,汛期主動為防汛讓路,保證防汛需要,并做好抗御特大洪水應急通訊預案。

晉城高速公路有限責任公司:負責晉陽、陽翼高速公路陽城區段防汛安全工作,設置專門的防汛通道,確保防汛搶險車輛無障礙通行。

陽城公路管理段:負責公路的維修養護和道路修復工作,確保公路暢通。

黃河水利委員會潤城水文站:負責沁河洪水水文監測,及時為指揮部提供沁河動態水文信息。

2.2.4鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構職責:是本行政區域內的防汛抗旱領導機構,主要負責本行政區域內的應急工作。

2.2.5專家組職責:根據應急救援工作的需要,聘請有關專家組成專家組,為應急管理工作提供決策建議,必要時參加防汛抗旱的應急處置工作。主要職責是對防汛抗旱搶險救援的工作制度和措施提出建議,對應急處置提供技術咨詢服務,必要時進行技術指導。

2.2.6現場指揮部及現場應急專項工作組組成及職責:突發的汛情發生后,受威脅單位及所在地鄉(鎮)人民政府在第一時間內采取應急處置措施,開展應急搶險救援工作??h指揮部根據需要在事發現場設立現場指揮部,作為災難現場搶險救援的指揮機構。所有參與應急救援的隊伍和工作人員均應服從現場指揮部的指揮。主要職責是:

1)分析汛情、災難發展趨勢和可能性,制定現場搶險救援方案并組織實施。

2)組織搶險救援隊伍開展施救工作。

3)控制災難的擴大和蔓延。

4)向縣指揮部報告現場搶險救援情況。

5)編寫現場搶險救援報告。

根據防汛抗洪任務,縣指揮部下設6個工作組。

1)警戒保衛組

牽頭單位:縣公安局

成員單位:縣武警中隊、縣交通運輸局

職  責:主要負責災難現場警戒保衛應急行動,確定警戒范圍,實施交通管制,組織警戒區域內的人員撤離及治安保衛工作等。

2)搶險救援組

牽頭單位:縣應急管理局

成員單位:縣水務局、縣消防救援大隊、縣武裝部、縣武警中隊、事發地鄉(鎮)人民政府

職  責:負責執行搶險救援方案、現場人員搜救的組織實施。

3)衛生防疫組

牽頭單位:縣衛生健康和體育局

成員單位:縣農業農村局、縣住建局

職  責:負責組織災區醫療衛生服務保障、飲用水衛生安全、人畜共患病和重大動物疫病防治等工作。

4)物資供應救災組

牽頭單位:縣發改局

成員單位:縣應急管理局、縣水務局、縣民政局、縣工業和信息化局、縣能源局、縣財政局、縣交通運輸局、縣住建局、縣農業農村局、縣供銷合作社聯合社、縣物資產業服務中心、縣商業資產服務中心、事發地鄉(鎮)人民政府

職  責:負責防汛物資的供應,救災物品的籌集、運輸、發放和受災群眾的轉移安置工作,做好傷亡人員的安撫和災后救助及幫扶工作。

5)工程調度組

牽頭單位:縣水務局

成員單位:縣應急管理局、縣發改局、縣工業和信息化局、縣能源局、縣教育局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣住建局、縣氣象局、市生態環境局陽城分局、縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣中小企業發展促進中心、陽城公路管理段、晉城高速公路有限責任公司、黃河水利委員會潤城水文站、國網陽城供電公司、中國移動陽城分公司、中國聯通陽城分公司、中國電信陽城分公司

職  責:負責氣象、水文信息的預報、汛情的收集處置,負責本行業內各項防汛應急處置工作,主要做好供水、供電、供氣、交通、通訊設施等的搶險和保障。

6)宣傳報道組

牽頭單位:縣委宣傳部

成員單位:縣水務局、縣應急管理局、縣氣象局、縣融媒體中心

職  責:負責汛情及防汛動態等情況的準確及時傳遞和發布,組織做好新聞信息發布和新聞記者的采訪工作。

3 預防預警機制

3.1信息監測與報告

3.1.1氣象、水文、農業信息

1)縣氣象局加強對全縣災害性天氣的監測和預報;潤城水文站加強沁河水情的監測和洪水預報;農業部門針對不同的季節,加強對全縣農情的監測,并及時報送縣防汛辦和有關防汛抗旱指揮機構。

2)氣象、水文、農業部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測和會商、預報,盡可能延長預見期,對重大水文、氣象災害作出評估,及時報告縣政府和縣防汛抗旱指揮部。

當預報將可能發生嚴重洪澇災害時,縣防汛抗旱指揮部要提前預警,通知相關鄉(鎮)和單位,做好相關準備,氣象局要用氣象短信方式及時向各級主要指揮人員發布氣象預告。

3.1.2工程信息

1)堤防工程信息

當河流出現警戒以上水位(流量)時,各鄉(鎮)、村應加強工程監察,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級管理部門和同級的防汛指揮機構。

當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水時,或其它不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級堤防管理機構和同級防汛指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通訊聯絡方式、除險情況等,以便加強指導或做出進一步的搶險決策。

2)水庫工程信息

在汛期,當水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位應對大壩、溢洪道、泄水建筑物等加密觀察,并按照防汛指揮機構批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向縣水務局及當地鄉(鎮)人民政府報告。

當水庫出現險情時,水庫管理單位應立即向下游預警,并迅速處置險情,同時向縣水務局和當地鄉(鎮)人民政府及下游地區相關單位報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通訊聯絡方式、除險情況等,并根據上級的指令采取進一步的搶險措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒的原因而可能潰壩時,應提早向水庫潰壩風險圖確定的淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間。

3.1.3洪澇災情信息

1)洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、電力通信、水電設施等方面的損失。

2)洪澇災情發生后,各防汛指揮機構要極積收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告,對人員傷亡和財產損失較大的災情,立即上報,并積極核實實時災情,隨時上報,為抗災救災提供準確依據。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備工作

1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識,做好防大汛的思想準備。

2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊的建設。

3)工程準備。按時完成水毀工程修復,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站、灌站等各類水利工程設施實行應急除險加固;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案;對應急水源工程要加強維修管理。

4)預案準備。修訂完善各類河流水庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、洪水威脅區安全轉移預案、山區防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對突發大洪水。針對江河堤防險工險段,還要制訂工程搶險方案。

5)物料準備。按照分級負責的原則儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料,以應急需。

6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網的暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任、限時整改,安全迎汛。

3.2.2氣象水文預警

當預報可能發生較強降雨時,當地防汛指揮機構應提早預警,通知有關區域做好相關準備。當河流發生洪水時,水文部門應加密測驗時段,及時上報測驗結果,雨情、水情應在30分鐘內報到縣指揮部,重要站點的水情應立即報到縣指揮部,為防汛指揮機構適時指揮決策提供依據。

3.2.3降雨預警

氣象部門加強極端天氣的監測和預報,及時對暴雨、重要降雨過程進行預警。相關防汛指揮機構加強值班,跟蹤降雨變化動態,研究防御對策,明確防御重點,及時將有關信息向社會發布,各地各部門按防汛預案做好相關工作。

水文部門應加強降雨監測,當出現強降雨時,應及時向縣防汛抗旱指揮部報告,并通報至鄉(鎮)人民政府??h防汛抗旱指揮部收到水文部門的降雨信息后,立即向有關鄉(鎮)人民政府和單位發出預警。鄉(鎮)人民政府和有關單位接到降雨預警后,應按照本級和本部門的《防汛應急預案》規定,及時向有關地區發出預警并做好人員轉移和搶險準備等工作。

3.2.4河道洪水預警

1)當河道即將出現洪水時,各鄉(鎮)、村要做好洪水監測工作,及時向縣防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實際情況及洪水走勢,為預警提供依據。

2)縣水務局跟蹤分析河道洪水發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗洪救災提供依據。

3.2.5山洪災害預警

1)凡遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主要采取預防和避險措施。水文、氣象、自然資源、住建、環保等部門應密切聯系、相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

2)凡可能發生山洪災害的地方,應由防汛抗旱指揮部組織自然資源、氣象、水務、住建、生態環境等部門編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制訂安全避險和轉移方案,明確組織機構的設置及職責。

3)山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,充分發揮山洪防治非工程措施專業監測預警設施作用,落實山洪防治“十個一”標準,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間加密觀測和信息報送。相關鄉(鎮)、村、組和相關單位都要落實信號發送員和信息傳遞措施,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾報警,實現快速轉移,并迅速報縣防汛抗旱指揮部和地質災害防治指揮機構,以便及時組織抗災救災。

3.2.6城鎮內澇預警

當氣象預報將出現較大降雨或氣象、水文部門監測到較大降雨時,住建部門要確定內澇災害預警區域,做好排澇的有關準備工作。城鎮防洪排澇的防御重點為城市退水、小水庫、緩洪池、低洼區域、居民危房和校舍危房。有防洪任務的鄉(鎮),要編制防洪規劃,制訂城鎮防洪排澇應急預案,明確組織機構的設置和成員單位職責。

4 防汛應急響應

4.1應急響應的總體要求

1)應急響應的總體要求是按洪澇災害的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級:

Ⅰ級:(紅色)特別嚴重

Ⅱ級:(橙色)嚴重

Ⅲ級:(黃色)較重

Ⅳ級:(藍色)一般

2)進入汛期,各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

3)洪澇災害發生后,由各鄉(鎮)人民政府和縣防汛抗旱指揮部負責組織實施抗洪搶險、抗災救災等方面的工作。

4)洪澇災害發生后,由當地防汛指揮部向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報上級防汛抗旱指揮部。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。

5)對跨區域發生的災害,或者突發事件將影響到臨近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮部通報情況。

6)因水災而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,防汛指揮部應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告。

4.2一級應急響應(紅色)

4.2.1出現下列情況之一者為一級響應:

1)某個(鄉)(鎮)(或某流域)發生特大洪水;

2)多個(鄉)(鎮)(或流域)同時發生大洪水;

3)沁河、獲澤河等主要河道發生五十年一遇洪水、重要河段堤防發生決口;

4)董封水庫發生垮壩。

4.2.2一級響應行動

1)縣防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,指揮部全體成員參加,作出相應工作部署,將情況報縣人民政府及市指揮部,并通報各成員單位,向市防指請求派出專家,與縣防指領導組成工作組赴災區指導防汛搶險工作,根據需要宣布進入緊急防汛期??h防辦密切監視汛情和工情的發展變化,做好汛情預測預報,做好重點工程調度,并增加值班人員,加強值班;在縣融媒體中心發布《汛情通報》,報道汛情發展及抗洪措施;縣財政局為災區及時提供資金幫助;縣應急管理局派出人員赴災區落實災情;縣防辦為災區緊急調撥防汛物資;縣交通運輸局為防汛物資運輸提供運輸保障;縣衛生健康和體育局根據需要,及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作;其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

2)相關鄉(鎮)的防汛指揮機構啟動一級響應,按照國家《防洪法》的相關規定,行使權力。同時,增加值班人員,加強值班,由防汛抗旱指揮部的主要負責人主持會商,動員部署防汛抗洪工作;根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情。

4.3二級應急響應(橙色)

4.3.1出現下列情況之一者為二級響應:

1)一個鄉(鎮)(或流域)發生大洪水;

2)多個鄉(鎮)發生嚴重洪澇災害;

3)沁河、獲澤河等主要河道發生二十年一遇洪水、重要支流一般河段主要堤防發生決口;

4)董封水庫達到緊急水位、小型水庫發生垮壩。

4.3.2二級響應行動

1)縣防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,作出相應工作部署,加強防汛工作的指導,將情況報縣政府及市指揮部,并通報防汛指揮部成員單位??h防辦加強值班力量,密切監視汛情和工情的發展變化,做好汛情預測預報,做好重點工程的調度,并派出工作組、專家組赴一線指導防汛;縣防辦不定期在縣電視臺發布汛情通報;其他成員單位按照職責分工,做好有關工作;必要時請求市指揮部派出工作加強指導。

2)相關鄉(鎮)防汛指揮機構密切監視汛情和工情發展變化,做好洪水預測預報。同時,增加值班人員,加強值班,由防汛抗旱指揮部的主要負責人主持會商,具體安排相應工作,根據預案組織加強防守巡查,及時控制險情。

4.4三級應急響應(黃色)

4.4.1出現下列情況之一者為三級響應:

1)幾個鄉(鎮)發生較大洪水;

2)沁河、獲澤河等主要河道發生十年一遇洪水;

3)各類水庫出現險情。

4.4.2三級響應行動

1)縣防汛指揮部指揮長主持會商,作出相應工作安排,密切監視汛情發展變化,加強防汛工作的指導,將情況上報縣政府并通報防汛指揮部成員單位??h防辦派出工作組、專家組,赴一線指導防汛搶險工作。

2)氣象部門加強相關地區的汛情監測,做好洪水預測預報,并將情況及時報縣防辦。

3)相關鄉(鎮)由鄉(鎮)長主持會商,具體安排防汛搶險工作。

4.5四級應急響應(藍色)

4.5.1出現下列情況之一者為四級響應:

1)全縣局部發生暴雨山洪;

2)沁河、獲澤河、蘆葦河支流發生險情。

4.5.2四級響應行動

縣防汛指揮部辦公室主任主持會商作出相應工作安排,加強對汛情的監視和對防汛工作的指導,派出專家組赴一線指導防汛工作,并將情況報縣政府。

4.6信息報送和處理

4.6.1汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。各級防辦負責所轄范圍內防汛信息的收集、上報等管理工作。氣象、自然資源、交通、住建等行業部門涉及重大防汛信息需要直接向縣政府報送時,須同時抄送縣防辦。各級防辦向同級人民政府報送防汛信息,應同時抄報上一級防辦。

4.6.2防汛信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

4.6.3屬一般性汛情、工情、險情、災情,按分管權限,分別報送本級防汛指揮部負責處理。凡因險情、災情較重,按分管權限上報一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經本級防汛抗旱指揮部負責同志審批后,可向上一級防汛抗旱指揮部上報。

4.6.4凡經本級或上級防汛抗旱指揮部采用和發布的洪澇災害、工程搶險等信息,當地防汛抗旱指揮部應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

4.7指揮和調度

4.7.1出現洪澇災害后,事發地的防汛抗旱指揮部應立即啟動應急預案,并成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

4.7.2事發地的防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

4.7.3發生重大洪澇災害后,縣防汛抗旱指揮部應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作,必要時成立前線指揮部。

4.8搶險救災

4.8.1出現洪澇災害或防洪工程發生重大險情后,事發地的防汛抗旱指揮部應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即向相關部門通報情況。

4.8.2事發地的防汛抗旱指揮部應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府或上一級相關部門指揮決策。

4.8.3縣防汛抗旱指揮部應迅速調集本部門的資源和力量,提供技術支持;組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。

4.8.4處置洪澇災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由防汛抗旱指揮部統一指揮,各單位或各部門應各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大限度地減少損失。

4.9社會力量動員與參與

4.9.1出現嚴重的洪澇災害后,事發地的防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度,報經當地政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

4.9.2必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.10信息發布

4.10.1新聞報道應遵循的原則:堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,堅持實事求是、及時準確的原則,為抗洪救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

4.10.2新聞單位公開報道的汛情、災情及抗洪動態等,由縣防汛指揮部統一審核和發布;涉及軍隊武警的由相關軍隊單位審核。

4.10.3縣級發生的汛情和災情,根據實際情況,由縣防汛抗旱指揮部辦公室審核后發布。

4.11應急結束

4.11.1當洪水災害得到有效控制時,縣防汛抗旱指揮部可視汛情,宣布結束緊急防汛期。

4.11.2依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

4.11.3緊急處置工作結束后,縣防汛抗旱指揮部應協助當地鄉(鎮)人民政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

5 保障措施

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗洪信息暢通的責任。

5.1.2防汛指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛抗旱專用通信網絡,堤防及水庫管理單位必須配備可靠的通信設施,確保信息暢通。

5.1.3縣防汛抗旱指揮部要協調當地通信管理部門,按實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后,通信保障部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修破壞的通信設施,努力保證防汛通信暢通。必要時調度應急通信設備,為防汛指揮和現場通信提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下,應盡快利用廣播、電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民群眾生命財產的安全。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現場救援和工程搶險保障

1)對歷史上的險工險段或易出險的水利工程設施,要提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;出現新的險情后,派工程技術人員趕赴現場,優化搶險方案,并由防汛抗旱指揮部負責組織實施。

2)防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位儲備的常規搶險機械、設備、物資和救生器材,要滿足搶險急需。

5.2.2應急隊伍保障

任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務,武警部隊、消防戰士、民兵隊伍和應急救援隊伍是抗洪搶險的主要力量,縣抗旱服務隊是縣級抗旱專業隊伍。群眾抗洪搶險隊伍主要為防洪搶險提供勞動力,非專業搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的一般性搶險任務。

5.2.3供電保障

主要由國網陽城供電公司負責,按照防汛抗洪搶險要求,編制供電應急預案,滿足防汛抗洪搶險指揮電力需要。

5.2.4交通運輸保障

主要由交通運輸局負責,保證防汛搶險人員、搶險救災物資、群眾安全轉移車輛所需。

5.2.5衛生保障

主要由衛生健康和體育局負責,組織醫療隊伍赴災區巡醫問診,進行災區消毒和傷員搶救。

5.2.6治安保障

主要由公安系統負責災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪搶險救災行動和工程設施的行為,保證抗災救災工作的順利進行。

5.2.7物資保障

1)物資儲備

縣水務局、縣級物資儲備單位、各鄉(鎮)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位都要儲備防汛抗洪搶險物資。

2)物資調撥

先調用搶險地點附近的物資,后調用搶險地點遠的物資;當有多處調用防汛物資時,優先保證重點地區的防汛物資急需。

當儲備物資消耗過多,在不能滿足需要的情況下,可先行向上級防辦申請調撥,并聯系有資質的廠家,及時調運。必要時可通過媒體向社會公開征集。

5.2.8資金保障

1)發生重災后,縣防汛抗旱指揮部和縣財政局聯合向上級財政、水務部門申請特大防汛補助經費。

2)縣級財政要安排一定的經費,用于災區防汛超過正常部分的油和電差價補助、防汛抗旱服務組織建設補助、防汛抗旱新技術和新措施推廣補助等??h審計局、縣財政局負責資金使用監督和審計,確保資金合理使用。

3)水利建設基金專項用于重點工程維護和建設,以及其它規定的水利工程的建設和維護。

4)河道堤防維護資金用于重點河道水毀修復。

5.3技術保障

5.3.1縣氣象局在全縣范圍內建立雨情、墑情自動測報系統,及時收集雨情、墑情信息,第一時間內報告縣防汛辦和縣政府,為領導決策提供第一手資料。

5.3.2縣防汛辦建立防汛抗洪專家庫,當洪澇災害發生后,由縣防汛抗旱指揮部統一指揮調度,派出專家組,指導防汛抗洪工作。

6 善后工作

發生洪澇災害后,應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1救災

6.1.1發生重大災情時,應成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。

6.1.2民政局積極配合應急管理局、發改局負責災民生活救助,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決災民的基本生活問題。

6.1.3衛生防疫部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

6.1.4市生態環境局陽城分局會同有關鄉(鎮)應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

6.3水毀工程修復

6.3.1對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應盡快修復,防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能,確保區域正常的生產生活秩序。

6.4災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

6.5防汛工作評價

每年防汛部門應針對防汛工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制,征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議,總結經驗,找出問題,從防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛工作。

7 宣傳、培訓與演練

7.1公眾信息宣傳

一般公眾信息由縣防汛辦負責人審批后,可通過媒體向社會公布,重要雨情、汛期信息由縣防汛抗旱指揮部統一發布汛情通報,以引起社會關注,積極參與防汛抗洪救災工作。

7.2培訓

縣防汛抗旱指揮部負責基層技術人員和骨干搶險人員的培訓;結合工作實際,采取定期與不定期相結合的形式,合理設置課程,保證培訓質量。

7.3演練

7.3.1各級防汛指揮機構應結合實際進行專項演練,以便檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

7.3.2武警、消防等專業應急隊伍必須進行抗洪搶險等專項應急演練。

7.3.3每2年舉行一次多部門組成的綜合演練。

8 附則

8.1名詞術語解釋

1)小雨:24小時降雨量小于10毫米;12小時降雨量在0.2—5毫米之間。

中雨:24小時降雨量在10.1—25毫米之間;12小時降雨量在5.1—15毫米之間。

大雨:24小時降雨量在25.1—50毫米之間;12小時降雨量在15.1—30毫米之間。

暴雨:24小時降雨量在50.1—100毫米之間;12小時降雨量在30.1—70毫米之間。

大暴雨:24小時降雨量在100.1—250毫米之間;12小時降雨量在70.1—140毫米之間。

特大暴雨:24小時降雨量大于250毫米;12小時降雨量大于140毫米。

2)山洪:是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰水等原因,在山區(包括山地、丘陵、崗地)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

3)警戒水位:是指江河漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位?!?/span>

4)汛限水位:是指水庫遭遇設計洪水時,能確保大壩安全,利用防洪庫容進行洪水調節的起調水位。水庫汛限水位關系到水庫防洪安全、地區供水安全保證程度、發電綜合效益高低。

5)洪水風險圖:是指通過資料調查、洪水計算和成果整理,融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息,以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

6)防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪災害(山洪、泥石流、滑坡等)、臺風暴潮災害等方案的統稱,是在現有工程設施條件下,針對可能發生的各類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施,是各級防指實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。

7)一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期5—10年一遇的洪水。

8)較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期10—20年一遇的洪水。

9)大洪水:洪峰流量或洪量的重現期20—50年一遇的洪水。

10)特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

11)“十個一”:指山洪災害防治區內的行政村按照“十個一”建設群測群防體系,即至少建立1套責任制體系,編制1個防御預案,至少安裝1個簡易雨量報警器(重點區域適當增加),配置1套預警設備(重點行政村配置1套無線預警廣播),制作1個宣傳欄,每年組織1次培訓、開展1次演練,每個危險區相應確定1處臨時避險點、設置1組警示牌,每戶發放1張明白卡(含宣傳手冊)

8.2預案管理部門

本預案由縣防汛抗旱指揮部負責管理,并負責對預案進行評估,每三年對本預案進行評審一次,視情況變化做出相應的修訂,報縣人民政府批準。

8.3獎勵與責任

對防汛搶險工作做出突出貢獻的先進集體和模范個人予以表彰和獎勵,對防汛搶險工作中表現突出而英勇犧牲的人員,按有關規定追認烈士。對在防汛工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

8.4制定與解釋部門

本預案由縣應急管理局制定并負責解釋。

8.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

9 附錄

9.1陽城縣防汛應急處置流程圖

9.2陽城縣防汛應急組織指揮體系框架圖

9.3陽城縣防汛應急工作聯絡表

解讀:《陽城縣防汛應急預案》政策解讀

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